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新拆遷條例落地 執行更需“鐵腕”

發布時間: 2011/1/30 10:57:55 內容來源: 閱讀次數: 6286
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  新條例讓人眼前一亮。
  從《城市房屋拆遷管理條例》到《國有土地上房屋征收與補償條例》雖僅是幾字之差,但卻包含諸多法學界專家為之輾轉奔走、新條例協調諸多利益方的周轉和城市所有房屋所有者維護自身權益之殷殷期盼。
  “新條例最值得肯定的地方是明確區別了協議拆遷和征收拆遷。”中國人民大學法學院副院長、曾參與新條例修訂的王軼教授接受中國商報記者采訪時表示,新條例將開發商與被拆遷者協商解決的房屋拆遷排除出去,實際上是將征收拆遷與協議拆遷做了區分,明確了征收拆遷只存在于政府為了公共利益需要,在進行充分合理補償基礎上,對房屋進行的拆遷。并且強拆也就此有了相應的法律程序。
  可以看到,新條例的頒發極大地彌補了舊條例在這方面的疏漏,并有望緩解之前強拆帶來的諸多惡果。
  三屆全國人大代表、黑龍江高級律師遲夙生向中國商報記者表示,拆遷從行政強拆到司法強拆是一個進步,“畢竟司法是獨立機構,對行政有所束縛;對被拆遷者而言,有了尋求司法救助的渠道。”
  被賦予眾多社會期望的新條例能否從頒布起就能終結暴力拆遷?對這個問題,諸多專家表示還是在于“真正鐵腕執行征收補償條例”,在于法院能及時立案,對于確實違法地方政府,其責任必須追究,而且同時一定要追究主要負責人的責任。  

五大亮點

  向全國人大常委提出拆遷修訂五位學者之一的北京大學法學院教授沈巋曾多次表示,新條例不會落空,但新條例出臺還是給像沈巋教授一樣關注或參與討論新條例的法學專家帶來了驚喜。
  沈巋教授在接受媒體采訪時表示,新條例出臺,速度超出了預期,“我們提交的意見中,有一部分被采納了,這說明征求意見不是走過場。”
  對于新條例,沈巋表示能協調公共利益和個人利益的平衡是新條例的最大看點。
  從新條例5章35條來看,幾乎是對舊條例的顛覆。其亮點一是明確了公共利益的范疇,明確了征收拆遷的主體是政府;其次明確了先補償后拆遷順序;三、明確了房屋補償按照市場價格,并包含了房屋區位、土地等重要因素,房屋價格評估機構由被拆遷人選擇;四、被拆遷者有了尋求司法救濟的渠道:對征收決定及補償不同意可提起行政訴訟;五、由行政強拆變為法院強拆。
  “相對于舊條例,新條例最值得肯定的地方有兩點,一是明確區分了征收拆遷和協議拆遷,并且嘗試對公共利益做了相對比較具體的列舉式規定;二是注重吸收利益相關方去參與界定公共利益,參與拆遷賠償方案的制定與完善。”王軼副院長認為新條例是有進步的。
  對此,北大發起建議書的五位法學專家之一的王錫鋅評價,在理念和制度安排上,新條例“無疑有了巨大進步”。
  對于新條例的期望,王錫鋅在接受其他媒體采訪時表示,如果新條例能被嚴格執行,“現在所發生的情形會大幅減少”。當然,這個前提是政府能做到“依法行政,真正落實執行新條例”。

關鍵在強力執行

  新條例的出臺已經為這個問題的解決提供了一個契機。大家更愿意相信在條例被嚴格執行的情況下,許多當前存在的暴力拆遷行為會越來越少。
  當然這需要一個前提:新條例的真正落地。
  遲夙生表示,新條例的出臺可能會限制一些強拆上演,但能否被徹底執行還有待時間印證,“關鍵一點還是法院對針對違反新條例的拆遷行為提起的行政訴訟能及時立案”。
  立案是履行新條例出臺后被拆遷者尋求司法救助的一個基礎,但這在過去強拆案例中卻鮮能看到。據遲夙生律師多年經驗,以往提請的相關行政訴訟,其結果就是法院根本不予立案,“法院還沒立案,強拆已經來了”。
  “還有至關重要的一點,經法院裁定后,對于確實違法的,政府的責任必須追究,主要負責人的責任必須追究”。遲夙生律師認為,只有做到這一點,新條例才會被徹底貫徹實施下去。
  可以看到,新條例接受贊譽的同時,其效果有待觀察的氛圍也是濃厚的。
  王錫鋅教授在接受其他媒體采訪時坦言,新條例對法院來講,是一個挑戰。“在目前地方的權利生態環境中,強拆由法院來審查,很多人有理由擔心法院到底是不是一個橡皮圖章?必須看到,這對法院來說是個挑戰。我接觸的一些法官也比較擔心這個問題”。
  但王錫鋅也表示,這同樣是一個機遇。“在目前的司法體制下,判定強制執行,需要法院自己去強制執行,而執行是處在風口浪尖的。法院也應該從自己機構的利益考慮,否則就可能面臨著非常直接的來自當事人的挑戰和來自社會輿論的批評。”
  王錫鋅教授認為,這提供了一個機會,“讓法院真正能對征收決定起到監督作用”。
  與遲夙生律師觀點相近,王錫鋅認為目前最重要的就是要真正鐵腕執行征收條例。“新條例既然出臺,就要保證它得到很好的落實。從民眾角度,更重要的是用自己的行動去監督征收條例的落實。法律的追責機制要能發揮作用,嚴防地方陽奉陰違,‘上有對策下有政策’。對違法違規拆遷,要發現一起,嚴查一起。”
  如果新條例能夠被切實落實,王錫鋅教授認為,可以解決好目前面臨的很多一部分問題。
  如果說新條例的落地還有一些疑問,但積極方面,王軼副院長表示,新條例的出臺一定會推動既有利益格局發生改變。

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