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終結“行政強拆”

發布時間: 2011/1/29 10:15:29 內容來源: 閱讀次數: 6208
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2011年01月26日13:04  《新世紀》周刊


  取消行政強拆順應人心,依法維權有待落實,農村拆遷規范亟待出臺

  歷經四載醞釀、兩次全國性公民討論、引來逾十萬條意見和建議,《國有土地上房屋征收與補償條例》(下稱“新拆遷條例”)終于出臺。1月19日,國務院常務會議通過這一條例,21日正式施行。對于正被城市化、工業化巨潮裹挾的億萬民眾而言,這無疑是個“春天的故事”。

  “新拆遷條例”體現了中國公民權利的覺醒,彰顯了執政理念和法治的進步,為從體制上破解拆遷困局提供了出口。我們細讀后給予正面評價,認為其中有兩個要點格外值得關注、肯定——

  首先,“新拆遷條例”首次取消了行政強拆,被征收人對縣級以上政府的房屋征收決定不服的,可以“依法向人民法院提起行政訴訟”。這使公民個人在房屋拆遷問題上,第一次擁有了與地方政府平等的法律地位和依法維權的機會。

  其次,該條例首次明確了“對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格”,并規定由拆遷對象選定房產評估機構。以往僅靠象征性補償便將房屋所有者掃地出門的做法將受到法律約束。

  然而,“新拆遷條例”在執行層面挑戰仍在。這是因為讓法律法規真正落到實處,使“依法強拆”和“市場價補償”成為現實,實現拆遷立法者“統籌兼顧公共利益和被征收人利益,既要使公共利益需要得以實現,又要使被征收人的利益得到切實保護”之初衷,必須確保拆遷爭端中的司法獨立和依法行政。這正是現階段中國改革中最困難、最富有挑戰性的任務。

  按“新拆遷條例”規定,政府不可行政性強制拆遷,但可申請由“人民法院強制執行”。人們很自然地想到,政府與被拆遷者的平等談判能夠實現嗎?司法真能獨立于政府之外嗎?縱在“新拆遷條例”公布以前,有些地方政府也曾手持同級法院命令實施強拆,具“依法拆遷”之名,但因在賠償和補償上顯失公平,強拆行動引起拆遷對象強烈反抗,引至人員傷亡。

  過去,我們已經見到了太多的政府權力對獨立審判權的干預,見到了有權征收和拆遷公民房屋的地方政府不能依法行政,見到了諸多拆遷協議缺乏文明和理性的談判基礎。“新拆遷條例”出臺后,人們也會擔心,今后地方政府可能以法院判決之名、行行政強制之實,涂上“程序正義”的油彩,敗壞“依法征收”的民望。正因此,隨著“新拆遷條例”出臺,建立相應機制確保公民權利得到有效的法律保障,同步對那些因拆遷受損的城鄉居民建立司法救濟的渠道,顯得格外重要。

  “新拆遷條例”還有一個很大的遺憾,即并未涉及集體土地上房屋的拆遷。國務院法制辦解釋稱,“新拆遷條例”基于全國人大常委會的授權和《城市房地產管理法》,而集體土地的征收和農村房屋拆遷,主要由《土地管理法》規范。兩種拆遷,雖然主要原則應當一致,但目前在法治技術上只能“分而治之”。

  這種理由并不充分。《城市房地產管理法》和《土地管理法》的立法分割是城鄉二元體制在立法技術上的體現,早已應當改變;這種分割不能成為理由,把原則和程序近似的“被拆遷”人為分成城市拆遷和農村拆遷兩類。

  當今中國城市化突飛猛進,城鄉拆遷是全局性現象。中國每年新增的城市國有建設用地,80%以上來自對農村土地的征收,每每涉及村莊的整體拆遷。隨著城市化的加速推進,農村拆遷和農房拆遷,無論是拆遷面積,其影響的地域范圍,還是涉及的公民數量,都已經并將繼續高于城市。農村拆遷涉及更廣而矛盾更尖銳,是顯著的事實。

  中國農村房屋的拆遷至今沒有在法治意義上獲得規范,甚至沒有省級統一的法規,更多依賴縣級政府文件,有的甚至決定于縣政府的一份會議紀要。往往幾個縣級主要領導就決定了一個村莊和成百上千公民的命運。這種現狀令人擔憂至極,也是近年來城鄉結合部拆遷引至暴力事件的直接原因,無論如何應予以更大重視。回避、拖延無助于問題的解決。或慮及此,1月19日的國務院常務會議要求“有關部門抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改,由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。”有心人可從中讀到積極的信號。

  中國正面對拆遷困局,其正解就是改革現有的城鄉分割的土地制度,破除政府對土地市場的壟斷,嚴格執行土地利用規劃和城市建設規劃。在可操作的層面、在城鄉統籌的大框架下告別“行政強拆”,邁向“依法拆遷”,是人心所向,也是勢所必然。“新拆遷條例”千呼萬喚始出來,具有里程碑式的地位。

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